推进生态治理现代化是一项复杂的系统工程，涉及社会的各个领域，关乎参与其中的各个角色。由于生态环境具有整体性，这就要求改变传统的政府单一治理模式，积极利用市场主体及培育各类社会组织，鼓励非政府力量参与到生态共治之中，最大限度地维护和增进公民利益，形成政府、企业、社会组织和公众等多元化权利主体治理体系。政府要更加明确自身的职责和权力范围，从全能政府转化为有限政府，将治理权利和工具分配到公众、社会组织等主体中。